加大水利投入是利國利民之舉

　　前不久，在中央召開的全國水利工作會議上，胡錦濤總書記提出了加快水利改革發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系，這為水利建設(shè)指明了工作方向，賦予了水利光榮而艱巨的任務(wù)。

　　幾十年來，“水利建設(shè)投入不足，欠帳多，脆弱的水利設(shè)施在應(yīng)對今年洪湖70年一遇的嚴(yán)重干旱時顯得捉襟見肘。”湖北省洪湖市防汛抗旱指揮部辦公室工程技術(shù)干部魏昌華說，“洪湖水資源豐富，但開發(fā)利用程度較低，加上降雨時空分布不均，季節(jié)性缺水、工程性缺水問題突出，去年洪湖發(fā)生的洪澇災(zāi)害和今年遭遇的特大旱情是有力的佐證。薄弱的水利設(shè)施，直接導(dǎo)致洪湖市防汛抗旱工作陷入困境。”

　　事實上，我們現(xiàn)在所面臨的水問題，主要是農(nóng)村嚴(yán)重缺水、水污染以及洪澇、泥石流等災(zāi)害，背后的實質(zhì)是長期在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的欠帳所造成的。無論是旱災(zāi)，還是洪澇災(zāi)害都是自然災(zāi)害。就農(nóng)村而言，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)長期受到忽視、冷落，泵站涵閘等水利工程設(shè)施年久失修，節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)徒勞無益。一些地方修建的水庫選址不當(dāng)，規(guī)模不當(dāng)，修建的泵站、涵閘效率不佳，修建的抗旱機臺利用不高，對灌溉、排澇、防洪裨益不大，造成水資源浪費或分配不均；一些地方存在“重開發(fā)項目，輕農(nóng)田水利”的傾向，一方面做新農(nóng)村建設(shè)表面文章，漠視降低溝渠河床，擴大溝渠容積；一方面農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施被新修的公路、房地產(chǎn)、農(nóng)民建房等所占用、干擾，無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

　　今年中央一號文件，首先把目光集中在水利問題上，這是新中國成立以來中央出臺的首個水利綜合性的綱領(lǐng)性文件，是黨中央、國務(wù)院向全黨和全國人民發(fā)出大興水利，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大號召。中央一號文件，從水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位、資金保障、構(gòu)建防洪抗旱體系、糧食安全等多方面部署了水利工作，明確提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元，著力扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面。

　　古語云：圣人之治，其樞在水。縱觀歷史，興水利，除水害，歷來是治國安邦之大計。自古以來，水利是影響社會與經(jīng)濟的重要因素。到現(xiàn)在，貌似無所不能的人類，對水的工具性認(rèn)知有這樣那樣的不同，卻無法將水的重要性有絲毫的降低，與水利息息相關(guān)的防洪安全、供水安全、糧食安全、環(huán)境安全，任何一項都是民生安定的基礎(chǔ)。對于水利的重要性，迫切需要用規(guī)范性文件的形式來表達(dá)整個國家對于水利事業(yè)的關(guān)切和保障。有了對于事關(guān)國計民生水利事業(yè)的關(guān)切和保障，才能進一步顧及經(jīng)濟安全、社會安全，乃至國家安全。

　　加大投入是利國利民之舉。各地加大水利投入的舉措，是水利事業(yè)公益性的可喜回歸。農(nóng)田水利事業(yè)具有投入大、風(fēng)險高、回報慢的特點，并不適合私營資本的投資，農(nóng)田水利工程的投入和維護理應(yīng)加歸到公益性質(zhì)。從中央到地方把目光聚集水利，凸顯了水利問題的嚴(yán)重性和緊迫性，正如中央“一號文件”所述，水利建設(shè)具有“很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，理應(yīng)提升到保障國家安全的高度。各地應(yīng)加水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步改變“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的觀念，讓公共財政投入不再“嫌貧愛富”，堅持城鄉(xiāng)均等化，確保城鄉(xiāng)居民的用水安全，尤其是在遇到極端天氣之時，能夠得到有效的保障?？梢哉f，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，政府積極承擔(dān)公益事業(yè)責(zé)任，建設(shè)一個有充分保障的水利體系，功在當(dāng)代，利在千秋。（2011-07-19）