水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合召開加快水利建設(shè)視頻會(huì)議

10月9日上午，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合召開加快水利建設(shè)視頻會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央治水興水決策部署，針對(duì)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)加快工程建設(shè)進(jìn)行再部署、再督促、再落實(shí)，確保如期保質(zhì)保量完成年度重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)。水利部部長(zhǎng)陳雷、發(fā)展改革委副主任林念修、財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林出席并講話，水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部黨組成員、總規(guī)劃師周學(xué)文出席會(huì)議。

　　陳雷指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作，作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記就保障水安全發(fā)表重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為我們做好水利工作提供了科學(xué)指南和基本遵循。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署。加快水利建設(shè)是穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重大舉措，是履行和兌現(xiàn)政府承諾的具體行動(dòng),是貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署的根本要求，是落實(shí)國(guó)務(wù)院督查整改意見的重要舉措,要充分認(rèn)識(shí)加快水利建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，盡快建成一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的重點(diǎn)水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握水利建設(shè)任務(wù)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。一要加快建設(shè)國(guó)務(wù)院部署的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。要加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、吉林中部引松供水、東北三江治理等在建40項(xiàng)工程建設(shè)，落實(shí)中央和地方投資，加強(qiáng)施工組織和質(zhì)量安全監(jiān)管。要推進(jìn)今明兩年新開工44項(xiàng)工程建設(shè)，在今年已開工遼寧觀音閣水庫(kù)輸水、安徽淮水北調(diào)、西藏拉洛水利樞紐等8項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，年底前爭(zhēng)取再開工陜西引漢濟(jì)渭、西江大藤峽、新疆阿爾塔什、貴州夾巖水利樞紐等9項(xiàng)工程，明年?duì)幦￠_工甘肅引洮供水二期、河南出山店等27項(xiàng)工程。要做好安徽引江濟(jì)淮、云南滇中引水、黃河古賢水利樞紐等88項(xiàng)工程前期論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、征地、移民等問(wèn)題，力爭(zhēng)“十三五”期間盡早開工建設(shè)。二要全面完成農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)。要繼續(xù)加大督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)力度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查、審計(jì)稽察、績(jī)效考核、評(píng)價(jià)評(píng)估和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，確保今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，明年全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。三要全力解決灌溉“最后一公里”問(wèn)題。從建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、深化農(nóng)田水利工程管理體制改革、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)等方面著手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，持續(xù)進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利終端配套設(shè)施建設(shè)。四要大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。國(guó)務(wù)院近日將專門召開會(huì)議對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行部署。各地要按照國(guó)務(wù)院的部署，抓住冬春有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，創(chuàng)新體制機(jī)制，增加投入，整合資源，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量大興農(nóng)田水利建設(shè)，確保今冬明春完成投資和土石方量分別較上年增長(zhǎng)10%和5%以上，確保投放機(jī)械、農(nóng)民投工以及綜合效益較上年穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要突出抓好以下重點(diǎn)工作。一是著力加快工程建設(shè)進(jìn)度。在建項(xiàng)目要制定周密的進(jìn)度計(jì)劃，千方百計(jì)保障施工條件，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，科學(xué)組織，嚴(yán)格按照目標(biāo)完成工程建設(shè)任務(wù)；尚未開工的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，解決好影響工程建設(shè)進(jìn)度的突出問(wèn)題，盡快做好招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。二是著力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。投資計(jì)劃和預(yù)算資金尚未下達(dá)的省份，要抓緊分解下達(dá)到具體項(xiàng)目。要落實(shí)地方建設(shè)資金籌措責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，盡可能提高省級(jí)資金比例，督促市縣落實(shí)好配套資金。充分利用金融支持水利的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新水利投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。三是著力保障工程建設(shè)質(zhì)量。牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的思想，認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理。落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，特別要加強(qiáng)縣級(jí)組織實(shí)施的水利工程質(zhì)量監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)民生水利工程以及重大水利工程的專項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)，確保質(zhì)量不出問(wèn)題。四是著力加大監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、交叉互查、重點(diǎn)稽察等工作，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促市縣水利部門落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的針對(duì)性和效果，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改不及時(shí)、不到位的地區(qū)和項(xiàng)目，要加大懲處力度，同時(shí)要把監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提升建設(shè)管理水平。五是著力打造廉潔水利工程。要把建設(shè)廉潔水利工程作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要全面查找水利建設(shè)各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在審查審批方面，要減少環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，防止權(quán)力尋租。在招標(biāo)投標(biāo)方面，要大力推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易，嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁資質(zhì)借用掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包。在資金管理方面，要嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格按規(guī)定使用并接受監(jiān)督，防止貪污、挪用和擠占、截留等問(wèn)題發(fā)生。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門的作用，形成監(jiān)管合力。

　　陳雷要求，各地要充分利用汛后黃金施工期，全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，進(jìn)一步加大工作力度，確保如期圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本省區(qū)實(shí)際情況和項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定詳細(xì)工作方案，并及時(shí)向省級(jí)政府匯報(bào)。各級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)水利建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好落實(shí)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。二是全面落實(shí)工作責(zé)任。水利建設(shè)工作各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各個(gè)部門、各個(gè)市縣、各個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位以及各相關(guān)責(zé)任人員職責(zé)，確保工作有人管，任務(wù)有人抓，責(zé)任有人負(fù)，層層抓好落實(shí)。對(duì)工作不落實(shí)、任務(wù)完不成、監(jiān)管不到位的部門、單位和相關(guān)責(zé)任人員，除依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要對(duì)部門、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。各級(jí)水利部門要統(tǒng)籌安排好管理、技術(shù)和建設(shè)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)落實(shí)工程建設(shè)各項(xiàng)條件。各流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)直屬單位要加快地方項(xiàng)目審查和技術(shù)復(fù)核進(jìn)度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助地方做好重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。水利部有關(guān)司局要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好監(jiān)督檢查工作。四是提前謀劃明年水利建設(shè)工作。明年是完成“十二五”水利建設(shè)任務(wù)的最后一年，也是加快推進(jìn)重大水利工程的關(guān)鍵一年。為確保明年年底完成國(guó)務(wù)院確定的規(guī)劃任務(wù)，農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一些重點(diǎn)項(xiàng)目中央投資將于今年年底提前安排。各地要盡快制定年度建設(shè)方案，測(cè)算好地方建設(shè)投資，加快重大水利項(xiàng)目前期工作，抓緊做好項(xiàng)目審查報(bào)批，為項(xiàng)目提前開工建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

　　林念修指出，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)是實(shí)施定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、惠民生的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展改革部門要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好加快水利建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)工作。一是省級(jí)發(fā)展改革部門要抓緊與水利部門協(xié)商，盡快將投資計(jì)劃分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并及時(shí)足額落實(shí)好地方配套建設(shè)投資，確保與中央投資同步到位。二是加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)重大水利項(xiàng)目前期工作，加大政府投入，改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，特別是今年擬開工的重大水利工程，要逐項(xiàng)制定時(shí)間表，倒排進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目投資，抓緊開工建設(shè)。三是全力加快《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施和年度工程建設(shè)進(jìn)度，全面完成今年確定的目標(biāo)任務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保工程安全、資金安全和干部安全。

　　林念修強(qiáng)調(diào)，要健全完善責(zé)任分工落實(shí)機(jī)制、資金籌措激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)好項(xiàng)目屬地責(zé)任、政府投入責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位的責(zé)任約束，進(jìn)一步加快水利建設(shè)，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)。

　　胡靜林指出，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，支持水利建設(shè)與發(fā)展是各級(jí)財(cái)政義不容辭的責(zé)任。各地各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同水利等相關(guān)部門，進(jìn)一步落實(shí)和完善財(cái)政支持水利建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。一是將水利作為支持重點(diǎn)納入財(cái)政預(yù)算中期規(guī)劃，明確財(cái)政支持政策和重點(diǎn)投向，增強(qiáng)水利投入的持續(xù)性和針對(duì)性。二是加快財(cái)政水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，主動(dòng)掌握重大水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，科學(xué)調(diào)動(dòng)資金，優(yōu)化撥付程序，保障重大水利項(xiàng)目資金需求。三是大力支持建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制，穩(wěn)定增加水利改革發(fā)展的投入，探索運(yùn)用多種方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本投入水利建設(shè)。

　　胡靜林強(qiáng)調(diào)，要采取更加有效的措施，改進(jìn)和加強(qiáng)水利資金管理。要建立健全覆蓋水利資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的制度體系，不斷完善水利資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立資金分配與資金使用管理績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。要緊緊圍繞水利重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，積極打造水利相關(guān)資金整合平臺(tái)，加強(qiáng)水利資金整合統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

　　矯勇在會(huì)議總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各單位要及時(shí)將這次會(huì)議精神向政府主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在發(fā)展改革、財(cái)政、水利系統(tǒng)內(nèi)傳達(dá)，根據(jù)本次會(huì)議精神，結(jié)合各地水利建設(shè)的具體情況，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，把加快水利建設(shè)工作切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)政府部門要切實(shí)發(fā)揮好加快水利建設(shè)的組織和監(jiān)管主體責(zé)任，高效落實(shí)好投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)建設(shè)資金，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

　　會(huì)上，湖北、四川、河北、黑龍江省水利廳，山東、陜西省發(fā)展改革委，廣東省財(cái)政廳作了交流發(fā)言。水利部有關(guān)司局、直屬單位，發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各省(自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議